La bancada de senadores del FA estudió los 501 artículos presentados el 23 de abril. Esta versión difería en buena medida del texto que el Gobierno había adelantado a fines de enero.
El FA rechazó el anteproyecto en general por considerarlo inconstitucional e inconveniente a los intereses del Uruguay y las grandes mayorías, además de no justificarse la urgencia, en particular en un contexto de emergencia sanitaria. Se argumentaron razones de oportunidad, constitucionalidad, contenido, imposibilidad de dar debate democrático y de llevarse a cabo manifestaciones de expresión ciudadana.
El FA realizó el estudio pormenorizado del articulado, proponiendo a su vez invitar a un conjunto de instituciones a fin de conocer su posición. La bancada adoptó una actitud de oposición responsable, constructiva y propositiva.
Se acompañaron aquellas iniciativas que suponían mejoras. Se enfrentaron con firmeza y argumentos, cuando se evidenciaba una agenda regresiva y privatizadora. El FA en muchos casos presentó redacciones alternativas intentando mejorar la ley, con propuestas coincidentes con las inquietudes de la academia, de múltiples organizaciones sociales, instituciones nacionales e internacionales, preocupadas por el contenido del proyecto original. (Se adjunta planilla con semáforo y votación finales).
Breve resumen de los temas más relevantes de cada sección:
- Seguridad Pública
Problemas y riesgos de la LUC:
- Aumento de la discrecionalidad policial y gatillo fácil (presunción de inocencia para la policía, porte de armas para retirados policiales y militares, autonomía en relación a la Fiscalía, posibilidad de detener a la persona por no identificarse, vulnerando así derechos constitucionales).
- Aumento importante de penas de cárcel para un conjunto de delitos, sin importar el hecho de ser primario, tanto para mayores como adolescentes. A su vez, agravado con la eliminación de libertad anticipada, la restricción del régimen de salida transitoria y la reducción de pena por trabajo y estudio). En materia de estupefacientes: respuestas exclusivamente punitivas, endurecimiento de penas sólo para micro tráfico, sin importar que sea primario y sin atacar los delitos de cuello blanco.
- Retroceso en la profesionalización de la Policía Nacional al volver a ampliar las horas permitidas de servicio 222.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
Ninguna.
- Secretaría de inteligencia estratégica del estado
Problemas y riesgos de la LUC:
- Se crea el concepto de información secreta a la que no puede acceder ni siquiera el Poder Judicial.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra evitar que la Secretaría, al pretender que dependiera directamente de la Presidencia de la República, quedara fuera del control parlamentario. Este fue un planteo insistente del FA y un logro relevante, de lo contrario hubiera quedado sustraída al P.L. y al P.J.
- Educación
Problemas y riesgos de la LUC
- Fuerte centralismo político en el MEC, en detrimento de la autonomía de los órganos de la Educación; se elimina la representación docente en los órganos de enseñanza, que pasan a ser dirigidos por órganos unipersonales de designación directa. Introduce modificaciones en el estatuto docente, de modo inconsulto y distorsivo. Elimina la noción de sistema nacional de educación pública.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra mantener una coordinación de la Educación Pública que el proyecto eliminaba (desaparecía en una coordinación Nacional con privados).
- En el Consejo de Formación Docente se logra que dos de los cinco integrantes del Consejo sean elegidos por los docentes y estudiantes.
- Economía y empresas públicas
Problemas y riesgos de la LUC
- Se desmantela la política de Inclusión Financiera, promoviendo el uso del dinero en efectivo, y así la informalidad en el trabajo y en la economía. Se debilita la reputación del Uruguay como economía transparente.
- Se adopta una aparente regla fiscal, en manos de expertos, que en no limita la discrecionalidad del PE, simulando de esta manera una preocupación con el cuidado de las finanzas públicas.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra revertir la desmonopolización del mercado de combustibles.
- Se logra evitar que Antel quede obligada a compartir su infraestructura y redes con empresas privadas.
- Se logra reducir, en parte, la pérdida de controles para prevenir el lavado de activos. Se evita derogar la identificación de la forma en que se pagan transacciones de monto elevado y la prohibición al fraccionamiento de los pagos. Se logra también quitar la aplicación de controles simplificados anti lavado, independientemente del nivel de riesgo.
- Eficiencia del Estado
Problemas y riesgos de la LUC
- Se vuelve a la política fracasada de los 90s de limitar el ingreso a la función pública, limitando el ingreso de nuevos funcionarios a concurso entre funcionarios públicos.
- Se otorgan al MIDES amplísimas facultades de contratación sin procesos competitivos.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra revertir la discrecionalidad que se proponía dar al PE, salteándose al Parlamento, para el traslado de funcionarios dentro del Estado y las reestructuras administrativas en cualquier repartición de la Administración Central.
- Se recupera la capacidad competitiva de empresas y bancos públicos al poder contratar directamente cuando están en competencia.
- Se logra revertir la desventaja en que quedaban Udelar y Utec, en relación a universidades privadas, en materia de compras y contrataciones.
- Se logra evitar que agencia de compras estatales quede sin control parlamentario.
- Sector Agropecuario
Problemas y riesgos de la LUC
- Se debilita la política nacional de colonización al permitir que predios afectados se puedan vender libremente, debido a la pérdida de preferencia del Instituto Nacional de Colonización. Se autoriza, sin estudio caso a caso por el Directorio, a que los colonos no residan en el predio.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra mantener a prohibición de que sociedades anónimas al portador puedan ser propietarias de tierra.
- Se logra mantener la autorización previa del INAC en la habilitación para la exportación, y su intervención en el abasto interno.
- En la creación del Instituto de la Granja, que el FA acompaña, se logra que su diseño y cometidos sean definidos por el PE dentro de cierto plazo y atendiendo a los actores relevantes en esta temática.
- Se logró, tal como está en el marco actual vigente, que las acciones de Sanidad Animal se limiten a aquellas “no eutanásicas”, a no ser en caso de riesgo grave.
- Relaciones laborales y seguridad social
Problemas y riesgos de la LUC
- Se restringe el derecho huelga desoyendo la opinión de la academia, violentando la legislación internacional y prescindiendo de todo debate colectivo.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logró que representantes de la sociedad civil participen de la Comisión de Expertos que asesorará al PE en materia de reforma a la Seguridad Social.
- Se eliminaron disposiciones referidas al régimen de los “cincuentones” y de compatibilización de jubilación con actividad, que se presentaban en forma irresponsable sin ningún estudio de impacto y por fuera de una reforma balanceada de sistema previsional.
- Desarrollo social y salud
El Ministro del Desarrollo Social pidió retirar toda la sección referente a la reestructura.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logró quitar artículos que eran un retroceso en temas de cometidos del MIDES, del Instituto del Adulto Mayor, INAU, INJU, INISA y en temas de Discapacidad (visión sanitarista del este tema)
- Se logró postergar el tratamiento de la organización de la Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias, que requería de un mayor estudio (local y comparado) imposible en una ley de urgencia.
- Normativa sobre la emergencia en vivienda
Problemas y riesgos de la LUC
- Se liberaliza el mercado de alquileres para contratos sin garantía, desprotegiendo al inquilino al cual se le puede desalojar en forma “express” y el cual debe tolerar la inspección de la finca por parte del propietario en cualquier momento.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- Se logra evitar la dispersión de la Dirección de Nacional de Ordenamiento Territorial, que se mantiene en el Ministerio de Vivienda.
- Se logra evitar que MEVIR pierda su foco en la atención de la población vulnerable rural: se pretendía que actuara también en las grandes ciudades.
- Modificaciones al Código Civil
Problemas y riesgos de la LUC
- Se reforma, por vía de una LUC, la norma de convivencia civil más importante luego de la Constitución, introduciendo parches sin el debido estudio, afectando la lógica sistemática y coherencia de la norma.
Mejoras introducidas al proyecto LUC
- A propuesta del FA se llegó a un acuerdo político para que estos temas sean revisados, sin urgencia e involucrando a la academia, en la Comisión de Constitución y Legislación del Senado.
- Otras disposiciones
Problemas y riesgos de la LUC
- Se declaran ilegítimos los “piquetes” (sin definirlos) en espacios públicos, facultando a la policía a disolverlos, pudiendo hacerlo con ayuda incluso del Ejército. Esta norma, en combinación con otros artículos de la propia LUC, limita los derechos de huelga, expresión y protesta. Sin embargo, se logró mejorar la redacción, aun sin el voto favorable del FA, de la norma que penaliza los piquetes (se cambió en la redacción la palabra “afectar la libre circulación” a la de “impedir la libre circulación”).
- Las normas referidas al Sistema de Áreas Protegidas debilitan la defensa del medioambiente. Se logró, sin embargo, (aun sin el voto favorable del FA), mejorar la redacción de los artículos que ponen frenos al avance del Sistema de Áreas protegidas: el texto finalmente aprobado en comisión elimina el requisito del consentimiento del propietario. Pero, al incorporar a los Gobiernos Departamentales con capacidad de veto, aumentan los escollos para el avance de esta exitosa política nacional de conservación del medio ambiente.
Estadísticas de la votación del articulado incluyendo artículos desglosados
| FA a favor | 243 | 47% |
| FA en contra | 232 | 44% |
| Eliminados | 48 | 9% |
| Total | 523 | 100% |
El Gobierno introdujo cambios en el 85% de los artículos, en una dinámica desordenada, donde resultaba engorroso y contra reloj, analizar las nuevas versiones presentadas (en papel). La mayoría de estas nuevas versiones se trataban sólo de cambios menores: corrección de errores de redacción e introducción del nombre del artículo. En algunos casos los cambios introducidos reflejaban la discusión dada por el FA en Comisión, lográndose así reducir el daño que el proyecto original causaba.